2014年，我们按照市纪委全会的工作部署，认真落实“三转”要求，突出主业主责，深入开展坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作，加大执纪问责力度，强化监督，认真落实党风廉政建设监督责任。现将有关情况报告如下。
一、注重组织协调，协助党组加强党风廉政建设。
年初，局党组中心组组织学习了习近平总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，统一了思想，提高了认识。3月12日，召开了全市环境保护暨党风廉政建设工作会议，传达学习上级纪委全会精神，对全年党风廉政建设和预防腐败工作及纪检监察各项任务进行了部署。邀请国内知名廉洁文化研究专家傅学俭进行廉洁从政教育。编辑了《勤廉从政格言警句》下发到系统所有党员干部对照学习。4月11日，局党组书记、局长王小平结合我局反腐倡廉工作实际情况，给局机关全体人员、二级单位科以上干部上廉政党课。多次组织局系统党员干部进行党风廉政教育，及时指出带倾向性的问题，对问题苗头及时教育提醒。为扎实抓好党纪条规教育活动，我们制定了活动方案，发放了学习书籍，组织观看廉政电影和视频光碟。5月22日，我局组织机关全体党员干部职工、二级单位副科级以上领导干部召开了党纪条规教育活动动员暨学习辅导会。局属各单位、机关各支部组织党员干部认真学习《党章》、《廉洁从政准则》、《从政提醒》等党内法规和国家法律法规，观看了警示教育片《规划错了的人生——顾湘陵案件剖析》等教育片。组织全系统干部职工到韶山和花明楼伟人故里参观学习老一辈革命家的廉政思想和优良传统。通过学习，增强广大党员干部的党性观念，纪律观念和法纪观念。
为切实抓好党风廉政建设责任制的落实，召开了全系统党风廉政和预防腐败工作会议，分析了形势，明确了任务，提出了要求。下发了《长沙市环保局领导班子成员2014年党风廉政建设职责》等相关文件，对领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作进行了责任分解，与所属二级单位和机关各处室签定了党风廉政建设目标管理责任书，并明确将目标责任纳入绩效考核和干部任用。在党员干部中开展了廉政承诺，明确了廉政目标。根据全国纪检系统“三转”的要求，制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪检监督责任实施意见》，进一步明确和细化了局党组对党风廉政建设负主体责任、局纪检组负监督责任的具体工作任务与要求。配合相关部门对环保行政权力进行了清理，确定了权力清单，加强了对权力的制约。
二、强化监督检查，加强廉政风险防控。
今年的预防腐败工作，我们主要围绕重点岗位、重点工作、重点领域，即对管人、管钱、管审批和行政执法的人员、岗位加强监督，注重廉政风险防患。一是进一步加强了新进和新提拔人员的全过程监督。我们先后对监察支队、监测中心站共8名公开招考招录人员进行公开考试的现场监考、入围人员的档案审查、参与面试和实际操作考核等所有招录工作环节，实施全过程参与和监督。对局系统新提拔任用的3名科级领导干部进行了任前廉政考察和廉政谈话。二是进一步规范了环境影响评价工作。去年10月推行的环境影响评价机构库和专家库试运行以来，我们严格按照“两库”管理办法，对局系统需要使用专家的工作，全面实行了随机抽取。同时，还通过发文件、召开协调会、与有关方面研究，排除各种阻力，协调各方，落实了政府投资项目使用环评机构库的随机抽取，完善了对环评机构从业行为、行政审批部门、评审专家以及评审全过程的监督考核机制，参与了对环评评审过程的监督，实行过程考核，强化了环评领域廉政风险防控力度。三是进一步强化了环保专项资金等各类经费管理的监督。针对过去几年我局在环保专项资金管理方面存在的问题，我们督促业务部门重新修订完善了专项资金的管理办法，制定了《执行财政专项资金监督责任的规定》，对各类经费使用管理实行全过程参与监督。对局机关所有政府采购项目实行审核，加强了对专项资金及财务管理工作的监督。四是着眼于抓早抓小。预防腐败关键是及早预防，从小事抓起。我们以局领导对全市环保系统进行调研为契机，对全系统党风廉政建设、作风建设形势进行全面了解和分析，认真研究查找廉政风险点，找准预防工作着力点。为加强对环境执法的监督，我们严格落实计划执法，减少环境执法的随意性。对重要敏感的环境违法处罚案件，实行审委会集体研究决定，压缩自由裁量空间。为配合省委巡视组搞好对环保工作的巡视，我们认真制定了巡视工作方案，做好组织协调与保障工作，保证省委巡视组对环保工作巡视的顺利进行。对环评工作中个别审批管理人员在工作中存在的不规范行为，进行批评教育，并建议进行了工作调整，对审批及管理人员进行警示。
三、加强协作配合，严肃查处违纪违法案件。
一是积极配合省、市联合调查组，对株洲市佳旺化工公司非法倾倒化工废液污染环境案件和浏阳市菲达宏宇热能水务有限公司排污超标的环境违法行的调查处理，对在这两起环境违法案件中负有环境监管领导责任和监管责任的五名同志进行了立案调查。二是认真落实《监察建议书》，对我局政府采购违规行为进行了调查核实，认真查找原因，严格行政问责，对废弃电子拆解项目中因业务不熟造成“先运营、再招标”的违规行为进行了通报批评。三是认真落实《责成问责通知书》，对我局二级单位没有依据监测数据征收排污费的情况，进行了通报批评并责令书面检查。四是积极配合案件查处工作，先后接待和配合省纪委、省审计组、市纪委和张家界检察院、望城区法院对我局发生的严重违纪违法案件进行调查，主动协调相关部门为查办案件提供材料、数据和信息，大力做好后勤保障等方面的工作，确保了案件查处的顺利进行。五是对市纪委等上级部门转来的群众投诉，进行了调查，澄清了实事，并与有关人员进行了廉政谈话，全年共处理16件信访投诉。
四、强化日常检查，推动形成作风建设新常态。
今年，是党政机关事业单位转作风、正风气之年。局党组结合党的群众路线教育实践活动，组织了多种形式的学习教育活动，认真学习了中央、省市一系列关于作风建设相关规定、文件，局领导带头执行，从上到下严格落实中央“八项规定”精神、省委“九项规定”和市委“两规定一办法”。开办了纪检组长作风建设专题讲座，全年在局系统共讲座6场次；为系统每个党员下发了《作风建设微读本》；组织开展了作风建设检查、督查和暗访；每逢重要节假日，我们都给系统所有干部职工发短信提示。通过一系列的措施，全面强化了作风建设意识。对未按要求参加全省环境污染隐患大排查工作电视电话会议的区县市环保局进行了通报，并要求写出书面说明，严肃了会议纪律，确保政令畅通。根据市纪委的统一安排，组织开展了八个专项整治工作和正“四风”专项整治活动，对“三公”经费、小金库治理和高消费等进行了全面自查，制定了整改措施，明确了责任人和整改时限，并进行了公开承诺。对上下班情况、工作秩序进行了不定期检查，从严整肃党员干部庸懒散、群众办事难等群众反映强烈的问题，干部作风明显好转。对暗访中发现的不良作风和问题苗头，采取约谈的方式，进行警示和提醒。切实改进会风，对可开可不开的会议坚决不开或缩小规模，对可发可不发的文件材料一般不发，充分利用网络和QQ工作群，发布信息、传送文件，节省了时间，提高了效率。
五、完善规章制度，切实用制度管权管事管人。
我们从一般检查、短期防范向利用制度实行长效化监管转变，为此，我们按照局党组群众路线教育实践活动的统一部署，倾注了较大的精力、较长的时间，协调各方力量，进行了完善各项制度的工作。我们积极主动担负了牵头制定《长沙市环保局工作制度汇编》，着眼用制度管人管钱管事，从源头上遏制腐败，重点围绕加强作风建设、规范组织人事制度、严格行政管理、强化党风廉政建设四个方面，修订、完善和新制定35项工作制度，这些制度的出台将进一步明确各级对作风建设的规定，进一步规范党组织工作与干部任用管理的要求，进一步严明机关日常管理与行政许可、专项资金分配等重点工作的程序和权限，进一步加强廉政风险防控和规范权力运行，目前《制度汇编》的所有单项制度已基本完成修改审核，待局党组研究审定后印发执行。
六、开展专项工作、切实维护群众环境权益。
一是扎实开展了坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作。1月27日，我们联合八部门下发了《关于坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作实施方案》，明确了专项整治的总体目标和整治原则，分解了任务，确定了各项任务的牵头部门、配合部门及负责人。2月，组织各区县市人民政府及相关部门进行了自查自纠，全面清理了涉及环保领域损害群众利益的文件和行为。5月19日至21日，省督查组对我市坚决纠正环境保护中损害群众利益的行为进行了督导检查。6月，针对专项治理活动查找的问题和省督查组的反馈意见，我局提请市政府下发了《关于下达长沙市坚决纠正破坏环境损害群众利益行为专项整治任务的通知》（长政办函〔2014〕127号），进一步明确了各区、县（市），各园区、相关市直部门的整改内容和整改工作完成时限，市人民政府姚英杰副市长亲自召开专题会议进行重点部署，对涉及环保34项专项整治，明确专人负责，严格整改时限，整改一项就销号一项。为确保任务完成，我们多次组织召开联动协调会，对专项整治中发现的重点、难点问题进行专门研究，共同制定解决方案；对涉及多部门的项目实行情况互通和审批备案制，并组织联合督查；建立统计制度，要求责任单位每季度报送完成情况，形成完整详实工作台账；对群众反映的重点难点问题，强化责任追究。8月中旬，市政府督查室联合我局对长政办函127号文中的91个项目开展专项督查，形成督查通报，报政府主要领导及相关单位部门，进一步推动整改工作的落实，摸清了家底。9月份又根据市专项整治办的要求，制定了《关于坚决纠正环境保护中损害群众利益行为工作重点推进实施方案》集中整治了存在环境隐患的企事业单位，推动了一批建设严重滞后的环保项目开工建设，解决了一些群众反映强烈的环境信访问题，淘汰了一批落后产能企业，全面取消了违反环保法律法规的“土政策”、“土规定”，收到了实实在在的效果。
9月，下发了《关于摸排我市企事业单位生产生活废水直排、偷排、超标排放情况的通知》，将查处直排、偷排、超排的问题，纳入坚决纠正环境保护中损害群众利益行为专项整治工作，在全市范围内开展直排、偷排和超标排放专项执法行动，多次召集各区县（市）环保局召开专项整治工作推进会，进行集中调度、重点督察，组织对涉水企事业单位进行全面摸排，严肃查处违法排污的行为。重点检查了污水处理厂、施工工地、医院、工厂、洗砂场、洗涤厂等涉水单位。纪检组长杨力带领市环境监察执法人员开展了两次突击检查，查处了一批违法排污企业。这次行动共查出40家存在问题的企业，其中限期整改4家，立案查处19家，报请关停1家，取缔关闭16家。并在媒体上进行曝光。
二是加强重点工作推进情况督查。根据省市的统一部署，按照2014年纪检监察工作要点，我们结合工作实际，突出重点，围绕提升机关效能，加大行政效能监察。积极参与对环境保护三年行动、清霾、碧水、降噪三大任务2014年度项目进展情况进行督查，重点检查我局牵头、指导的项目实施情况。对疏理出来的环境保护中损害群众环境权益的9大类问题共91项任务，进行了持续不断跟踪督查督办，将整改任务分阶段明确到月、责任明确到人，严格按照时限确保完成，促进了整改工作的落实。继续做好行政审批电子监察工作，截止目前，我局没有一起行政审批因办结超时被黄牌、红牌警告。
七、积极推进“三转”，加强纪检监察自身建设。
一是找准位置、统一思想。按照“三转”要求，进一步明确了纪检监察部门的职能职责，明确了纪检组长不分管业务工作。集中精力抓好监督执纪问责三大主要职责。二是突出重点、盯住关键。围绕环保中心工作，开展专项监察，加强了对管人、管钱、管物等重点人员、重点领域和关键岗位的监督，及时纠正和防止可能发生的违纪违规问题。三是严格制度、改进作风。正人先正己，狠抓了纪检监察干部自身建设，做到勇于担当、严于律己。加强纪检监察业务培训，不断提高自身素质。
